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护航减税降费 央地收入划分改革再推进
发布时间:2019-10-19 18:07:03   点击数:3598

中国政府网站9日报道,国务院近日发布了《实施大幅度税费减免后调整中央与地方收入分配的改革推进计划》(以下简称《计划》)。推进中央与地方收入分配改革的路线图已从增值税分担比例、增值税免税额和退税分担机制、消费税征收环节三个方面明确,为减税和减费政策的实施提供了重要保障。

《规划》提出了三项政策措施:一是保持增值税“五五分成”比例稳定。进一步稳定社会预期,引导地方政府因地制宜发展优势产业,鼓励地方政府在经济发展中培育和扩大税源,增强地方金融的“造血”功能,营造积极、竞争、务实的环境。二是调整和完善增值税抵扣和退税共享机制。“五五”期间,要建立增值税保留、抵扣和退税的长效机制,保持中央与地方的比例不变。为了缓解一些地区的税收减免压力,增值税减免的地方份额(50%)将首先从企业所在地的总负担(50%)调整到15%,剩余的35%将由企业所在地共同临时支付,然后地方份额将根据上一年度增值税份额的比例进行平衡。中央政府将每月将余额转入企业所在地省级财政。三是向后移动消费税征收环节,稳步降低面积。根据完善地方税制改革的要求,在征管可控的前提下,部分目前在生产(进口)环节征收的消费税项目将逐步调回批发或零售环节进行征收,以扩大地方收入来源,引导地方改善消费环境。

根据该计划,具体调整项目已充分论证并逐项报批,才能稳步实施。一是对高档手表、珠宝首饰、玉石等条件成熟的项目进行改革,然后结合消费税立法对其他条件成熟的项目进行试点改革。

中国社会科学院金融与战略研究所副所长杨志勇告诉《经济参考》,该计划的出台是在中央和地方政府之间建立标准化收入分配体系的重要一步。一是解决企业增值税全面改革试点2-3年过渡期后增值税收入分割问题,消除地方增值税收入的不确定性,进一步稳定社会预期,引导地方税源培育,增强地方财政的“造血”功能。二是调整和完善增值税抵扣和退税共享机制,有助于缓解地方增值税抵扣和退税的财政压力,使地方增值税抵扣和退税负担更加合理。第三,向后移动消费税征收环节,稳步分配地方,是探索和完善地方税制的积极举措。

中国金融科学院研究员王蔡泽告诉记者,该计划不仅是深化财税体制改革总体规划的具体体现,也是“建立权责明确、财力协调、区域均衡的中央与地方金融关系”的重大突破。

他指出,要保持增值税“五五分成”比例的稳定,就必须保持中央和地方当前财政结构的总体稳定,确保各级政府财政权力和支出责任的平衡统一。继续调整和完善增值税免抵退税共享机制,将有效缓解中西部地区免抵退税压力,增强地方政府金融保障能力。收回消费税征收环节,稳步划分地方税体系,是进一步实施地方税体系建设的承诺。建立现代税制也是一项重要措施。它可以扩大地方收入来源,完善地方税收制度,进一步调动中央和地方政府的积极性。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李徐红对《经济参考报》表示,保持“五五”期间增值税收入的分配比例,将有助于保障地方财政现有的财政资源,从而使地方政府有能力、动力和信心培育和扩大经济建设中的税源,支持实体经济发展、新动力和新形式。留成退税作为深化增值税改革的重要举措,对优化经营环境、减轻企业资金压力、维护增值税中性原则具有积极意义。

“消费税逐步向地方政府转移,可以扩大地方税收来源,满足地方税制改革的要求,增强地方政府应对较大减税和收费的能力。同时,可以因地制宜,引导地方政府改善消费环境,充分发挥消费税调节市场主体经济行为的作用,支持建设绿色、协调、可持续的现代消费结构。”她指出。

(责任编辑:罗伯特)